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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市碳達峰實(shí)施方案〉的通知》等文件精神，按照市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的統一部署要求，充分發(fā)揮財政職能作用，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型，現就本市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞深化上海“五個(gè)中心”和生態(tài)之城建設，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅持先立后破，不斷強化內生動(dòng)力、實(shí)踐自主行動(dòng)，加快構建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策支持體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，支持上海在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現碳達峰碳中和。
（二）基本原則
1. 系統謀劃，因地制宜。堅持系統觀(guān)念，加強財政支持政策與國家和本市“十四五”規劃綱要銜接，立足本市環(huán)境資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，構建具有上海特點(diǎn)的財政支持碳達峰碳中和政策體系，支持加快探索出一條與超大城市相適應的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。
2. 重點(diǎn)攻堅，協(xié)同治理。實(shí)現重點(diǎn)突破，落實(shí)積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，從重點(diǎn)方向和領(lǐng)域入手，注重點(diǎn)面結合、標本兼治、分類(lèi)施策。加強財政資源統籌，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，強化目標協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。
3. 政府引導，多元投入。強化主動(dòng)作為，發(fā)揮財政資金引導作用，為綠色低碳發(fā)展提供財政資金和政策支持。健全市場(chǎng)化多元化資金投入機制，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本積極投向碳達峰碳中和領(lǐng)域，激發(fā)全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。
（三）主要目標
到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財政支持政策體系初步建立，支持重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。
到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的財政支持政策體系基本形成，有力支撐本市碳達峰“十大行動(dòng)”穩步推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，碳達峰目標如期完成。
2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)能源資源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實(shí)現。
二、支持重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)
（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系
支持開(kāi)展煤炭清潔高效利用工程，實(shí)施現役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造，持續推進(jìn)可再生能源利用和新能源發(fā)展，全面推廣光伏應用，支持光伏+項目建設；推動(dòng)加快陸海風(fēng)電開(kāi)發(fā)，提升海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用水平，重點(diǎn)支持建成深遠海海上風(fēng)電示范；支持氫能多元化利用，推動(dòng)打造若干世界級示范應用場(chǎng)景。支持開(kāi)展新型電力系統建設，加強清潔輸電通道建設，更大規模消納西南水電等清潔能源，加快布局大容量海上風(fēng)電輸電通道，探索推廣多能互補綜合能源服務(wù)，有序推動(dòng)儲能和新能源協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造、建設能源管理中心、開(kāi)展能源管理體系認證等。
（二）支持深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型
支持上海市瞄準新賽道促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過(guò)程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)低效土地資源退出，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，引導產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。支持推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，實(shí)施綠色領(lǐng)跑行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳，鼓勵鋼鐵、石化化工等高耗能高排放行業(yè)開(kāi)展低碳與零碳流程再造。加大對本市綠色供應鏈重要環(huán)節和重大項目支持，鼓勵核心企業(yè)帶動(dòng)鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持新型基礎設施優(yōu)化布局、實(shí)現集中化規?；吞蓟ㄔO和運營(yíng)。
（三）支持推進(jìn)城鄉建設全面綠色低碳轉型
支持持續優(yōu)化城鄉結構和布局，推動(dòng)加強生態(tài)廊道、景觀(guān)視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，系統化推進(jìn)海綿城市建設。支持大力發(fā)展節能低碳建筑，推動(dòng)既有建筑節能改造，鼓勵開(kāi)展裝配整體式建筑，加快推進(jìn)超低能耗建筑規?；l(fā)展，支持打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng )新示范。支持綠色低碳建材產(chǎn)品推廣應用，完善建筑節能和綠色建筑管理體系，逐步擴大建筑需求側響應試點(diǎn)示范。積極打造綠色低碳鄉村，實(shí)施農業(yè)綠色生產(chǎn)補貼，推動(dòng)綠色種養殖技術(shù)推廣和使用，支持農業(yè)資源保護和利用。持續推進(jìn)綠色低碳農房建設，加快既有農房節能改造，鼓勵建設低碳、零碳農房。推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農村建設中的應用，推動(dòng)農房屋頂、院落等安裝光伏。
（四）支持構建綠色高效的交通運輸體系
支持加快構建與產(chǎn)業(yè)升級、高品質(zhì)生活、新空間格局相適應的綠色低碳交通服務(wù)體系，打造世界**的綠色低碳航空樞紐，支持構建由干線(xiàn)鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構筑的多層次、多網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò )。鼓勵運輸工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化，穩步推進(jìn)燃料電池汽車(chē)示范應用。推動(dòng)持續提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動(dòng)內河船舶，新增環(huán)衛、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅動(dòng)。支持持續提升飛機燃油效率，淘汰老舊高能耗飛機，優(yōu)化機隊結構。加快推進(jìn)綠色交通基礎設施建設，推動(dòng)實(shí)施既有交通樞紐設施綠色化改造，加快推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、港口岸電、機場(chǎng)地面輔助電源等配套基礎設施建設。支持港口、機場(chǎng)等交通樞紐場(chǎng)站內的非道路移動(dòng)源的清潔能源和新能源替代。積極引導市民綠色出行，繼續支持電動(dòng)汽車(chē)充換電設施民心工程。支持開(kāi)展出租車(chē)充電示范站、共享充電示范小區、智能高效充換電設施、智能車(chē)網(wǎng)充放電互動(dòng)示范項目。
（五）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳
支持建設循環(huán)型社會(huì )。完善垃圾分類(lèi)專(zhuān)項扶持政策，推動(dòng)全面鞏固生活垃圾分類(lèi)實(shí)效，推動(dòng)打造全國垃圾分類(lèi)示范城市。推廣綠色低碳生活方式，強化綠色低碳服務(wù)理念，引導激勵市民積極參與光盤(pán)行動(dòng)、綠色消費、低碳出行、減少一次性塑料制品使用、循環(huán)利用快遞包裝等綠色低碳行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。支持開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵可回收物和再生資源回收利用，推動(dòng)二手商品交易有序發(fā)展。加強水資源集約節約利用，支持節水降污減排。加大對綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)的支持力度，推動(dòng)農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持高水平推進(jìn)園區循環(huán)化改造。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持建立綠色低碳服務(wù)認證制度。
（六）支持強化綠色低碳科技支撐
支持推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，推動(dòng)提升低碳零碳負碳科技創(chuàng )新策源能力，持續加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)的投入，支持相關(guān)領(lǐng)域國家級和市級實(shí)驗室、綠色技術(shù)創(chuàng )新中心建設。加快布局市級科技和產(chǎn)業(yè)重大專(zhuān)項，重點(diǎn)支持前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎研究。支持開(kāi)展一批碳達峰碳中和試點(diǎn)示范，推進(jìn)實(shí)施可再生能源、綠色氫能、儲能、新型電力系統、需求側管理、近零碳建筑、低碳智慧交通、碳捕集利用等低碳零碳負碳推廣應用。持續強化節能降碳和應對氣候變化工作基礎能力建設。支持提升適應氣候變化能力，提高防災減災抗災救災能力。
（七）支持鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力
支持持續增強生態(tài)系統碳匯能力，以生態(tài)之城建設目標為引領(lǐng)，推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，打造開(kāi)放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間。支持實(shí)施千座公園計劃，實(shí)現中心城區公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。支持鞏固提升森林碳匯能力，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，全面推進(jìn) “1+5+2”重點(diǎn)生態(tài)走廊建設，構筑城市綠色生態(tài)屏障。支持增強濕地系統固碳能力，聚焦長(cháng)江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點(diǎn)區域，加強新生濕地培育、保育和生態(tài)修復。優(yōu)化提高濕地生態(tài)質(zhì)量，結合環(huán)城生態(tài)公園帶和重點(diǎn)生態(tài)廊道建設開(kāi)展濕地保護修復，增強濕地儲碳能力。研究推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復。支持崇明世界級生態(tài)島開(kāi)展碳達峰、碳中和示范區建設，打造人與自然和諧共生的“中國樣板”。
（八）支持構建完善綠色低碳市場(chǎng)體系
支持加快打造國際綠色金融樞紐，發(fā)揮上海國際金融中心服務(wù)輻射功能。支持建立完善碳排放權、排污權等交易市場(chǎng)體系。支持優(yōu)化綠色信貸服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構提升綠色信貸規模和占比、開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng )新，強化對綠色項目的信貸服務(wù)支持。支持發(fā)行地方政府債券用于綠色低碳項目。深化綠色金融國際合作，支持與國際金融組織開(kāi)展在綠色金融領(lǐng)域的合作。
三、財政政策措施
（一）強化財政資金保障支撐作用
加大財政政策的綠色低碳導向，與本市碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系相銜接，強化對碳達峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支撐。加強財政資源統籌，充分利用本市節能減排等各類(lèi)財政專(zhuān)項政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強化科技投入保障，支持綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區建設。發(fā)揮本市生態(tài)補償機制調節作用，進(jìn)一步調動(dòng)各區政府積極性。支持區域生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同。加大對生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的支持力度，研究?jì)?yōu)化專(zhuān)項資金管理，推動(dòng)示范區實(shí)現更有活力、更可持續的高質(zhì)量發(fā)展。
（二）健全多元資金協(xié)同支撐體系
充分發(fā)揮各類(lèi)綠色低碳領(lǐng)域政府投資基金的示范引導作用，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)全社會(huì )加大對綠色低碳基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。支持國家綠色發(fā)展基金在滬運營(yíng)，積極投向能源資源節約利用、清潔能源等綠色低碳領(lǐng)域。發(fā)行地方政府債券用于支持符合條件的綠色低碳項目。引導金融機構加大對綠色信貸項目的支持力度。優(yōu)化中小微企業(yè)信貸獎補政策，將綠色行業(yè)納入重點(diǎn)行業(yè)目錄，對相關(guān)貸款不良率補償區間下限予以放寬。進(jìn)一步發(fā)揮好政府性融資擔保的作用。支持綠色金融創(chuàng )新項目申報上海金融創(chuàng )新獎。支持世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織為綠色項目提供投融資和技術(shù)服務(wù)。
（三）落實(shí)綠色低碳稅收支持政策
落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、應用綠色技術(shù)裝備、購買(mǎi)新能源汽車(chē)、國家節能環(huán)保專(zhuān)用設備等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續推進(jìn)環(huán)境保護稅、資源稅征收，鼓勵污染物減排和資源節約集約利用，更好發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。
（四）完善政府綠色采購政策
貫徹執行政府綠色采購要求，加大綠色建材、新能源車(chē)船等綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。強化采購人綠色采購責任，鼓勵采購人在采購文件中明確綠色低碳采購要求。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，注重協(xié)調配合
全市各級財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，按照市委、市政府的統一部署，不斷增強財政支持做好碳達峰碳中和工作的責任感和使命感，壓實(shí)責任、明確分工。各區要立足本區域的資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，提出具體的支持措施，確保各項目標任務(wù)如期實(shí)現。在財政政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要加強與金融、價(jià)格、貿易等政策的融合，促進(jìn)財政支持碳達峰碳中和的新舉措與既有政策體系之間的緊密配合，發(fā)揮乘數效應。通過(guò)建立市、區財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作機制，不斷加強與市、區其他部門(mén)的協(xié)調配合，充分調動(dòng)各方面的工作積極性，形成工作合力。
（二）嚴格預算管理，突出績(jì)效引領(lǐng)
全市各級財政部門(mén)要嚴格預算管理，加強財政資源統籌，合理優(yōu)化財政支出結構，推動(dòng)預算資金績(jì)效管理在支持碳達峰碳中和工作領(lǐng)域“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”。加強碳達峰碳中和相關(guān)財政政策的事前評估和事后評價(jià)結果的應用。通過(guò)全成本預算績(jì)效工作的開(kāi)展，加快建立碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域財政支出的定額標準體系。進(jìn)一步健全財政支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金預算安排與績(jì)效結果掛鉤的激勵約束機制。
（三）加強學(xué)習宣傳，形成良好氛圍
全市各級財政干部要加強對碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎知識學(xué)習研究，切實(shí)提高推進(jìn)碳達峰碳中和工作的能力，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。大力宣傳財政支持做好碳達峰碳中和各項支持政策和舉措，激發(fā)社會(huì )主體的內生動(dòng)力，引導各類(lèi)主體積極參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
來(lái)源：上海市政府官網(wǎng)。
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