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各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，廣東省能源局，中央國家機關(guān)各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，深入推進(jìn)公共機構節約能源資源綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮公共機構示范引領(lǐng)作用，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，我們制定了《深入開(kāi)展公共機構綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達峰實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
國家機關(guān)事務(wù)管理局 國家發(fā)展和改革委員會(huì )
財政部 生態(tài)環(huán)境部
2021年11月16日
深入開(kāi)展公共機構綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)
促進(jìn)碳達峰實(shí)施方案
為充分發(fā)揮公共機構在貫徹落實(shí)碳達峰、碳中和決策部署中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)碳達峰目標實(shí)現，助力生態(tài)文明和美麗中國建設，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務(wù)新要求，協(xié)同推進(jìn)節能降碳和示范引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng )公共機構節約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
——總體部署、因地制宜。堅持全國一盤(pán)棋，強化總體部署。各地區按照總體部署要求，結合自身實(shí)際，推進(jìn)本地區公共機構綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)。
——穩步推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅持節能降碳和示范引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn)，穩妥有序、循序漸進(jìn)，確保公共機構安全運行。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，抓好試點(diǎn)先行、示范創(chuàng )建。
——綠色轉型、創(chuàng )新驅動(dòng)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。注重管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，提升節能降碳和示范效果。
——政府引導、市場(chǎng)發(fā)力。優(yōu)化制度標準設計，提升綠色低碳管理效能。逐步解決市場(chǎng)化機制運用障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對節能降碳的推動(dòng)作用。
?。ㄈ┲饕繕?。對標碳達峰目標和碳中和愿景，實(shí)現綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)推進(jìn)有力，干部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著(zhù)，在全社會(huì )綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉型中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開(kāi)創(chuàng )公共機構節約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全國公共機構用能結構持續優(yōu)化，用能效率持續提升，年度能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以?xún)?，二氧化碳排放（以下?jiǎn)稱(chēng)碳排放）總量控制在4億噸以?xún)?，?020年的基礎上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區2025年前實(shí)現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。
二、加快能源利用綠色低碳轉型
?。ㄒ唬┲?zhù)力推進(jìn)終端用能電氣化。推動(dòng)公共機構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實(shí)施供暖系統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進(jìn)醫院實(shí)施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進(jìn)制冷系統逐步以電力空調機組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動(dòng)有條件的公共機構率先建設全電廚房。
?。ǘ┐罅ν茝V太陽(yáng)能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車(chē)棚頂面等適宜場(chǎng)地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發(fā)電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發(fā)電、儲能設備和充放電設施的微網(wǎng)系統，實(shí)現高效消納利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實(shí)現光伏覆蓋率達到50%。推動(dòng)太陽(yáng)能供應生活熱水項目建設，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。
?。ㄈ﹪栏窨刂泼禾肯M。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年實(shí)現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進(jìn)北方地區公共機構清潔取暖，實(shí)施“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實(shí)現北方地區縣城以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地制宜推廣利用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿(mǎn)足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實(shí)現新增熱泵供熱（制冷）面積達1000萬(wàn)平方米。
?。ㄋ模┏掷m推廣新能源汽車(chē)。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車(chē)，加大新能源汽車(chē)配備使用力度，因地制宜持續提升新增及更新公務(wù)用車(chē)新能源汽車(chē)配備比例，新增及更新用于機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛時(shí)，原則上配備新能源汽車(chē)。提升公共機構新能源汽車(chē)充電保障，內部停車(chē)場(chǎng)要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會(huì )公眾開(kāi)放。
三、提升建筑綠色低碳運行水平
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展綠色建筑。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節約集約使用，降低建筑能源消耗。積極開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，對標《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T 50378），新建公共機構建筑全面執行綠色建筑一星級及以上標準，鼓勵大型公共機構建筑達到綠色建筑二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理，定期開(kāi)展運行指標與申報綠色建筑星級指標比對。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑。
?。ǘ┘哟蠹扔薪ㄖ澞芨脑炝Χ?。以提高建筑外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實(shí)施公共機構既有建筑節能改造。對建筑屋頂和外墻進(jìn)行保溫、隔熱改造，更新建筑門(mén)窗。推進(jìn)綠色高效制冷行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)空調系統節能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風(fēng)熱回收等技術(shù)。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實(shí)現高效照明光源使用率100%。
?。ㄈ┨岣呓ㄖ媚芄芾碇悄芑?。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發(fā)電等系統進(jìn)行集成整合，實(shí)現各系統之間數據互聯(lián)互通，打造智能建筑管控系統，實(shí)現數字化、智能化的能源管理。通過(guò)運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)采集、統計、分析建筑用能數據，優(yōu)化空調、電梯、照明等用能設備控制策略，實(shí)現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動(dòng)有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。
?。ㄋ模┩苿?dòng)數據中心綠色化。推進(jìn)公共機構數據中心集約化、高密化，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動(dòng)存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評價(jià)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。ㄎ澹┨嵘矙C構綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節約型綠化技術(shù)，提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲(chóng)害的鄉土樹(shù)木花草，采取見(jiàn)縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國家機關(guān)庭院綠化率不低于45%。倡導干部職工積極參加植樹(shù)造林活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。
四、推廣應用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品
?。ㄒ唬┘哟缶G色低碳技術(shù)推廣應用力度。開(kāi)展綠色低碳技術(shù)集編制和應用示范案例征集，推進(jìn)線(xiàn)上示范案例庫和綠色低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò )展廳建設，充分展示新技術(shù)先進(jìn)性和適用性。推動(dòng)公共機構參考技術(shù)集和案例集，結合實(shí)際進(jìn)行應用，提升綠色低碳技術(shù)的推廣應用實(shí)效。
?。ǘ┐罅Σ少従G色低碳產(chǎn)品。嚴格執行節能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)、餐飲、合同節能等服務(wù)采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務(wù)要求。
?。ㄈ┓e極運用市場(chǎng)化機制。持續推進(jìn)公共機構節能市場(chǎng)化機制運用，鼓勵公共機構采用能源托管等合同能源管理方式，調動(dòng)社會(huì )資本參與用能系統節能改造和運行維護，到2025年實(shí)施合同能源管理項目3000個(gè)以上。實(shí)施過(guò)程中，委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展能源審計，依據審計結果及時(shí)采取節能降碳措施。公共機構重點(diǎn)用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區推動(dòng)公共機構以適當的方式參與碳排放權交易。
五、開(kāi)展綠色低碳示范宣傳
?。ㄒ唬┘訌娋G色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節約的優(yōu)良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關(guān)工作，創(chuàng )新宣傳方式，提升宣傳實(shí)效，樹(shù)立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身宣傳終端，面向全社會(huì )宣傳簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。
?。ǘ┥钊腴_(kāi)展資源循環(huán)利用。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設，鼓勵在機關(guān)、學(xué)校等場(chǎng)所設置回收交投點(diǎn),推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類(lèi)資產(chǎn)、廢舊家具類(lèi)資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵有條件的地區實(shí)施公物倉管理制度。發(fā)揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。
?。ㄈ┏掷m開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)與節約型機關(guān)創(chuàng )建、節約型公共機構示范單位創(chuàng )建、公共機構能效領(lǐng)跑者遴選等示范創(chuàng )建活動(dòng)融合，完善示范創(chuàng )建活動(dòng)指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開(kāi)展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年，力爭80%以上的縣級及以上機關(guān)達到節約型機關(guān)創(chuàng )建要求，創(chuàng )建2000家節約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領(lǐng)跑者，創(chuàng )建300家公共機構綠色低碳示范單位。
?。ㄋ模┡嘤刹柯毠ぞG色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導干部職工自覺(jué)踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機構生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)示范作用，組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)志愿者行動(dòng)，引導干部職工養成生活垃圾分類(lèi)習慣，帶頭在家庭、社區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。抓好公共機構食堂用餐節約，常態(tài)化開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”等反食品浪費活動(dòng)，實(shí)施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)綠色低碳發(fā)展國際交流合作。積極引進(jìn)國外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和管理模式，在標準研發(fā)、技術(shù)運用、成果轉化、示范項目等方面開(kāi)展國際合作。圍繞公共機構特別是政府機關(guān)綠色低碳轉型設置議題，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)機構，通過(guò)多種渠道開(kāi)展氣候變化國際交流活動(dòng)，傳播中國公共機構綠色低碳發(fā)展成效經(jīng)驗。
六、強化綠色低碳管理能力建設
?。ㄒ唬┙∪寂欧欧ㄒ幹贫润w系。修訂《公共機構節能條例》，充實(shí)綠色低碳要求和舉措。推進(jìn)公共機構能耗定額標準落實(shí)，提高碳排放源精細化管理水平。研究出臺《公共機構碳排放核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消費統計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統計指標體系，組織各地區實(shí)施碳排放報告。
?。ǘ╅_(kāi)展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核體系。以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃期為考核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行考核。制定出臺《公共機構重點(diǎn)用能單位節能降碳管理辦法》，加大對重點(diǎn)用能單位綠色低碳發(fā)展的考核力度，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展碳排放核查。
?。ㄈ娀犖楹湍芰ㄔO。積極聯(lián)合有關(guān)科研機構，聚焦公共機構碳達峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、制度標準、管理機制等開(kāi)展研究工作，為公共機構節約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下結合形式加強教育培訓，增強公共機構節能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。推動(dòng)公共機構重點(diǎn)用能單位設置碳排放管理員相關(guān)崗位。
七、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持全國一盤(pán)棋，加強對綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)的統籌部署和系統推進(jìn)。各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對標碳達峰碳中和政策要求，聚焦節能降碳重點(diǎn)工作，積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，構建協(xié)同推進(jìn)機制。各地區機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照本實(shí)施方案要求，結合本地區實(shí)際，制定工作推進(jìn)方案，在完成節能降碳指標的前提下，突出本地特色和示范引領(lǐng)效果。教科文衛體系統根據本實(shí)施方案精神，結合自身實(shí)際，推進(jìn)本系統公共機構節能降碳工作。
?。ǘ娀咧С?。各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，健全公共機構節能降碳項目、資金等管理制度，統籌利用好中央預算內投資等資金，提高資金使用效率，推動(dòng)節能改造、能源替代、電氣化改造等試點(diǎn)示范項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場(chǎng)化機制運用中存在的障礙，引導社會(huì )資本參與。
?。ㄈ﹪栏褙熑温鋵?shí)。國管局根據各地區實(shí)際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實(shí)情況，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，確保方案穩步實(shí)施和目標實(shí)現。各地區機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)認真落實(shí)方案目標任務(wù)，開(kāi)展碳排放核算工作，推進(jìn)本地區公共機構綠色低碳評價(jià)考核,確保責任到位、措施到位、成效到位。
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