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山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省碳達峰實(shí)施方案的通知
魯政字〔2022〕242號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《山東省碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
山東省人民政府
2022年12月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省碳達峰實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，有力有序有效做好碳達峰工作，根據國家《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》和山東省《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的若干措施》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以“走在前、開(kāi)新局”為目標定位，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，深化新舊動(dòng)能轉換，努力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，推動(dòng)經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉型，充分發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，確保全省2030年前實(shí)現碳達峰。
二、主要目標
“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降14.5%、20.5%，為全省如期實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到國內先進(jìn)水平，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，煤炭消費進(jìn)一步減少，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標。
三、實(shí)施碳達峰“十大工程”
（一）能源綠色低碳轉型工程。
制定能源領(lǐng)域碳達峰工作方案，堅持安全平穩降碳，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.大力發(fā)展新能源。加快實(shí)施新能源倍增行動(dòng)，統籌推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等開(kāi)發(fā)利用，完成可再生能源電力消納責任權重。加快發(fā)展光伏發(fā)電。堅持集散并舉，開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)建設試點(diǎn)示范，打造魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地、魯西南采煤沉陷區百萬(wàn)千瓦級“光伏+”基地，加快探索海上光伏基地建設。大力推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。以渤中、半島南、半島北三大片區為重點(diǎn)，打造千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，推動(dòng)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電。圍繞打造膠東半島千萬(wàn)千瓦級核電基地，全力推進(jìn)海陽(yáng)、榮成等核電廠(chǎng)址開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)核能供熱、海水淡化等綜合利用。探索推動(dòng)核能小堆供熱技術(shù)研究和示范應用。培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)副產(chǎn)氫純化技術(shù)研發(fā)和應用，積極推進(jìn)可再生能源制氫和低谷電力制氫試點(diǎn)，培育風(fēng)光+氫儲能一體化應用模式。實(shí)施“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技示范工程，促進(jìn)完善制氫、儲（運）氫、輸氫、加氫、用氫全產(chǎn)業(yè)鏈氫能體系。因地制宜發(fā)展其他清潔能源。統籌推進(jìn)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等清潔能源多元化發(fā)展。到2030年，光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到9500萬(wàn)千瓦、4500萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦和500萬(wàn)千瓦。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.加強煤炭清潔高效利用。全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施機組對標行動(dòng)，加快煤電機組節能技改，挖掘余熱利用潛力，不斷降低供電標準煤耗。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時(shí)左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
3.有序引導油氣消費。保持石油消費處于合理區間，持續推進(jìn)成品油質(zhì)量升級。加快完善天然氣基礎設施，統籌沿海LNG接收站、陸上天然氣入魯通道建設，推進(jìn)天然氣地下儲氣庫、城市調峰設施和LNG儲配庫、LNG罐式集裝箱及配套堆場(chǎng)建設，構建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局。實(shí)施燃氣發(fā)電示范工程，適度發(fā)展天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項目。穩妥拓展城鎮燃氣、天然氣發(fā)電和工業(yè)燃料等領(lǐng)域，有序推動(dòng)交通用氣發(fā)展，新增天然氣優(yōu)先保障民生用氣，優(yōu)化天然氣利用結構。到2030年，天然氣綜合保供能力達到450億立方米。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
4.全面推進(jìn)“外電入魯”提質(zhì)增效。按照“風(fēng)光火儲一體化”模式，加快電源輸出地可再生能源基地建設，提升既有通道送電能力和可再生能源比例。加快隴東至山東±800千伏特高壓直流輸變電工程建設，配套建設千萬(wàn)千瓦級風(fēng)光火儲一體化電源基地，可再生能源電量比例原則上不低于50%。適時(shí)啟動(dòng)第四條特高壓直流通道論證建設。到2030年，接納省外電量達到2000億千瓦時(shí)，可再生能源電量占比達到35%。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）
5.加快建設新型電力系統。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，大幅提高新能源電力消納能力。建立健全儲能配套政策，完善儲能市場(chǎng)化交易機制和價(jià)格形成機制。加快布局建設抽水蓄能，積極推動(dòng)儲電、相變材料儲熱等儲能方式規?；痉?，全面提升儲能在電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側的應用水平。到2030年，新型儲能設施、抽水蓄能裝機規模均達到1000萬(wàn)千瓦，需求側響應能力達到750萬(wàn)千瓦左右。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）
（二）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工程。
以加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級為總抓手，制定工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作方案，推動(dòng)主要行業(yè)碳排放有序達峰。
1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快退出落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，建立高效綠色低碳的現代工業(yè)體系。實(shí)施節能降碳行動(dòng)，嚴格能效約束，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉型。提高鑄造、有色、化工等行業(yè)的園區集聚水平，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，著(zhù)力提高工業(yè)園區綠色化水平。積極推行綠色設計、建設綠色工廠(chǎng)、打造綠色供應鏈，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色工業(yè)園區和生態(tài)工業(yè)園區。加強電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，加快綠色低碳轉型步伐。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快建設“日臨”“萊泰”兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現應退盡退，提升沿海地區鋼鐵產(chǎn)能占比。促進(jìn)工藝流程結構轉型和清潔能源替代，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，挖掘節能降碳潛力，探索開(kāi)展氫冶金等試點(diǎn)示范。到2025年，沿海地區鋼鐵產(chǎn)能占比力爭達到70%。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
3.推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴禁新增電解鋁、氧化鋁產(chǎn)能，嚴控電解銅產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展再生鋁、再生銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò )，提高再生有色金屬產(chǎn)量比例。推廣先進(jìn)適用綠色低碳新技術(shù)，推進(jìn)清潔能源替代，提升生產(chǎn)過(guò)程余熱回收水平，推動(dòng)單位產(chǎn)品碳排放持續下降。到2025年，電解鋁噸鋁電耗爭取下降至12500千瓦時(shí)左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局）
4.推動(dòng)建材行業(yè)碳達峰。嚴格執行產(chǎn)能置換政策，加快低效產(chǎn)能退出，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。嚴禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，推廣節能技術(shù)設備，提升水泥生產(chǎn)線(xiàn)超低排放水平，深挖節能增效空間。到2025年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)全部整合退出。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
5.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達峰。嚴格執行煉化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換比例，確保全省煉油產(chǎn)能只減不增。嚴格項目準入，穩妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)煉化一體化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠(chǎng)干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。加快石化、煤化等行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動(dòng)能量梯級利用、物料循環(huán)利用，深入推進(jìn)化工園區循環(huán)化改造。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局）
6.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節能、安全標準引領(lǐng)，按照“四個(gè)區分”的要求，加快存量項目分類(lèi)處置，有節能減排潛力的盡快改造提升，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。新建項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進(jìn)標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）節能降碳增效工程。
落實(shí)能耗雙控工作要求，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)能源消費革命，加快建設能源節約型社會(huì )。
1.全面提升節能管理能力。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，從源頭提升能源利用效率和節能減碳水平。加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，加快實(shí)施節能低碳技術(shù)改造。提升能源計量支撐能力，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量審查，實(shí)施低碳計量重點(diǎn)工程，建立健全碳排放計量技術(shù)、管理和服務(wù)體系。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節能監察機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省科技廳、省能源局）
2.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。開(kāi)展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應用，推動(dòng)城市綜合能效提升。實(shí)施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用，打造一批國際先進(jìn)節能低碳園區。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局）
3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價(jià)格、補貼等多種手段，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點(diǎn)用能設備能效監測和日常監管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落地見(jiàn)效。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局）
4.加強新型基礎設施節能降碳。統籌謀劃新型基礎設施建設，優(yōu)化空間布局，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。推動(dòng)既有設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高設施能源利用效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省能源局、省大數據局）
（四）城鄉建設綠色低碳工程。
加快推動(dòng)城鄉建設綠色低碳發(fā)展，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制。
1.推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型。優(yōu)化城鄉空間布局，科學(xué)確定建設規模，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，推動(dòng)建材循環(huán)利用，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過(guò)程，積極推行綠色建造。完善城鄉建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
2.加快提升建筑能效水平。穩步提升建筑節能低碳水平，提高新建建筑節能標準，深入開(kāi)展既有居住建筑和公共建筑節能改造。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，完善綠色建筑標準體系，健全星級綠色建筑標識制度。推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?；l(fā)展。加快推廣供熱計量收費和合同能源管理。加強適用不同類(lèi)型建筑的節能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，持續推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節能降碳改造。到2025年，新增綠色建筑5億平方米。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）
3.大力優(yōu)化建筑用能結構。大力推進(jìn)可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳供暖。推廣清潔能源和跨區域供熱體系，推動(dòng)清潔取暖與熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；瘧?。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
4.推進(jìn)農村用能結構低碳轉型。推進(jìn)綠色農房建設，推動(dòng)新建農房執行節能設計標準，鼓勵和引導農村居民實(shí)施農房節能改造。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農村生活和農村建筑中的應用。持續推進(jìn)農村清潔取暖攻堅行動(dòng)，推廣節能環(huán)保灶具，因地制宜選擇適宜取暖方式。全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，加快農村電網(wǎng)改造升級。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
（五）交通運輸低碳轉型工程。
科學(xué)制定交通領(lǐng)域碳達峰工作方案，加快構建綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。
1.加快綠色交通基礎設施建設。優(yōu)化交通基礎設施空間布局，加快推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目建設，推動(dòng)鐵路向重要貨源地延伸。統籌利用綜合運輸通道資源，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線(xiàn)位。推進(jìn)京杭運河黃河以北段適宜河段復航。加快推進(jìn)綠色公路、綠色鐵路、綠色港口和綠色機場(chǎng)建設，提升綠色建設施工水平，推動(dòng)老舊交通基礎設施升級改造，持續完善充電樁、LNG加注站、加氫站等設施。鼓勵在交通樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電及儲能設施。推廣零碳服務(wù)區建設。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局）
2.深入推動(dòng)運輸結構調整。加快完善多式聯(lián)運體系，引導大宗貨物采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車(chē)等運輸方式。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共出行比例，積極引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳交通方式。加快城鄉物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng )新。到2025年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上，沿海主要港口大宗貨物綠色運輸方式比例達到70%以上，全省80%以上的綠色出行創(chuàng )建城市綠色出行比例達到70%以上。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
3.促進(jìn)運輸工具裝備低碳轉型。加大城市公交、出租等領(lǐng)域新能源車(chē)輛推廣應用力度，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代，鼓勵將老舊車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械替換為清潔能源車(chē)輛。鼓勵各市開(kāi)展燃料電池汽車(chē)推廣應用，在濟南、青島、濰坊、濟寧、聊城、濱州等市推進(jìn)氫燃料電池公交車(chē)的運行。發(fā)展智能交通，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升運輸工具能源利用效率。實(shí)施港口岸電改造工程。到2030年，城市建成區每年新增和更新的城市公共汽車(chē)（除應急救援車(chē)輛外）新能源車(chē)輛比例為100%，新增和更新的出租新能源和清潔能源車(chē)輛比例不低于80%，營(yíng)運車(chē)輛、船舶換算周轉量碳排放強度比2020年分別降低10%、5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳工程。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。
1.推進(jìn)園區循環(huán)化改造。開(kāi)展園區循環(huán)化改造，推動(dòng)園區企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區物質(zhì)流管理。到2030年，省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
2.促進(jìn)大宗固體廢物綜合利用。完善省級固體廢物資源化利用政策、標準、規范、技術(shù)，堅持綠色消費引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，*大限度減少填埋量。促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等主要農業(yè)廢棄物全量利用。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2030年，大宗固廢年利用量達到2億噸。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局）
3.扎實(shí)推行生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。嚴格落實(shí)城市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案，完善垃圾分類(lèi)標識體系，健全垃圾分類(lèi)獎勵制度。加快建立覆蓋全社會(huì )的生活垃圾收運處置體系，完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力，降低垃圾填埋比例。到2030年，城鎮生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
4.健全再生資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式。加大再生水利用力度，加快推動(dòng)城鎮生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水資源化利用。到2030年，廢鋼、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)等再生資源產(chǎn)品利用量達到5000萬(wàn)噸。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
（七）綠色低碳科技創(chuàng )新工程。
發(fā)揮科技創(chuàng )新在碳達峰碳中和工作中的引領(lǐng)作用，強化科技支撐能力，加快綠色低碳科技革命。
1.完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新機制。發(fā)揮科研機構作用，強化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，鼓勵相關(guān)設施、數據、檢測等資源開(kāi)發(fā)共享。成立山東省綠色技術(shù)銀行，支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。打造省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，建設一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉移轉化基地。成立山東能源科技創(chuàng )新聯(lián)盟，舉辦能源科技高端論壇。加強知識產(chǎn)權保護，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品評估體系。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力建設。積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等科技創(chuàng )新平臺建設。引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。加強基礎科學(xué)研究，支持科研單位在氣候變化成因、生態(tài)系統碳匯、低碳零碳負碳技術(shù)等方面，加強基礎理論、基礎方法、基礎材料研究。建立完善綠色技術(shù)創(chuàng )新科研人員激勵機制，激發(fā)領(lǐng)軍人才綠色技術(shù)創(chuàng )新活力。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
3.加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。實(shí)行“揭榜掛帥”機制，加大綠色低碳科技研發(fā)力度，重點(diǎn)突破綠色低碳領(lǐng)域“卡脖子”和共性關(guān)鍵技術(shù)。集中力量開(kāi)展復雜大電網(wǎng)安全穩定運行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量電化學(xué)儲能、低成本可再生能源制氫、磁懸浮冷媒壓縮機、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快攻克碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料和關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等技術(shù)短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，更新綠色技術(shù)推廣目錄，開(kāi)展技術(shù)示范應用。加快氫能技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)氫能在工業(yè)、交通、城鎮建筑等領(lǐng)域規?；瘧?。建設二氧化碳捕集利用與封存一體化示范項目。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
4.加強碳達峰碳中和人才引育。對接國家碳達峰碳中和專(zhuān)業(yè)人才培養支持計劃，完善碳達峰碳中和人才培養體系。建立頂尖人才“直通車(chē)”機制，著(zhù)力引進(jìn)低碳技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才，培育一批優(yōu)秀的青年領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。支持中央駐魯高校和省屬高校開(kāi)設節能、儲能、氫能、碳減排、碳市場(chǎng)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
（八）碳匯能力鞏固提升工程。
堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統的質(zhì)量與穩定性，充分發(fā)揮森林、農田、濕地、海洋等固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量。
1.鞏固生態(tài)系統碳匯作用。強化國土空間規劃戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，實(shí)施國土空間格局優(yōu)化策略。實(shí)施整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。大力推動(dòng)存量建設用地盤(pán)活利用。嚴格執行土地使用標準，開(kāi)展工業(yè)用地利用情況調查，加強節約集約用地評價(jià)，推廣應用節地技術(shù)和節地模式。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）
2.提升生態(tài)系統碳匯能力。深入推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，加快魯中南和魯東山地丘陵區兩大生態(tài)屏障建設，提高森林質(zhì)量。強化森林資源保護，切實(shí)加強森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造。完善濕地分級管理體系，實(shí)施濕地保護修復工程，通過(guò)退養還灘、生態(tài)補水等措施，修復退化濕地，增強固碳能力。到2030年，全省森林覆蓋率完成國家下達任務(wù)。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委）
3.大力發(fā)展海洋生態(tài)系統碳匯。推進(jìn)海洋碳匯標準體系建設。開(kāi)展全省海洋生態(tài)系統碳匯分布狀況家底調查，完善海洋碳匯監測系統。開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復，持續推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)和海岸帶保護修復工程，提升海洋生態(tài)系統碳匯能力，探索海洋生態(tài)系統固碳增匯實(shí)現路徑，推動(dòng)海洋碳匯開(kāi)發(fā)利用。（責任單位：省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）
4.加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。建立健全林業(yè)碳匯計量監測體系、價(jià)值評價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體系，完善森林碳庫現狀及動(dòng)態(tài)數據庫，開(kāi)展林業(yè)碳匯評估。推動(dòng)山東省林業(yè)碳匯交易。建設海洋碳匯領(lǐng)域院士工作站、海洋負排放研究中心、黃渤海藍碳監測和評估研究中心等創(chuàng )新平臺，加強海洋碳匯技術(shù)研究。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
5.推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。加快先進(jìn)適用、節能環(huán)保農機裝備和漁船推廣應用，發(fā)展節能農業(yè)大棚。大力推進(jìn)農業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應用，深入實(shí)施農藥化肥減量增效行動(dòng)，合理控制化肥、農藥、地膜使用量。大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)，整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。整縣提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省畜牧局）
（九）全民綠色低碳工程。
著(zhù)力增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式，引領(lǐng)民眾自覺(jué)參與美麗中國建設。
1.提高全民節能低碳意識。加強資源能源環(huán)境國情宣傳，開(kāi)展全民節能低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。深入實(shí)施節能減排降碳全民行動(dòng)，辦好全國節能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
2.推廣節能低碳生活方式。推動(dòng)低碳進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。繼續推廣節能環(huán)保汽車(chē)、節能家電、高效照明產(chǎn)品等節能產(chǎn)品。探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)等綠色消費激勵機制。加快暢通節能綠色產(chǎn)品流通渠道，拓展節能綠色產(chǎn)品農村消費市場(chǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
3.引導企業(yè)履行社會(huì )責任。增強企業(yè)減碳主動(dòng)性，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創(chuàng )新水平。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域用能單位制定實(shí)施碳達峰工作方案，國有企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省工業(yè)和信息化廳）
4.強化領(lǐng)導干部培訓。將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，組織開(kāi)展碳達峰碳中和專(zhuān)題培訓，分階段、分層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導干部，要盡快提升專(zhuān)業(yè)能力素養，切實(shí)增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（責任單位：省委組織部、省委黨校、省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室）
（十）綠色低碳國際合作工程。
完善綠色貿易體系，加強低碳對外合作，全面提高對外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平。
1.加快發(fā)展綠色貿易。充分利用自由貿易試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術(shù)貿易。落實(shí)國家關(guān)于高耗能高排放產(chǎn)品退稅政策，合理調節出口規模。積極擴大綠色產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口比例，發(fā)揮正向促進(jìn)作用，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。全面研究并有力應對國際“碳邊境調節機制”等貿易規則。（責任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
2.開(kāi)展國際交流合作。在國家確定的國際交流與合作框架下，積極開(kāi)展清潔能源、生態(tài)保護、氣候變化、海洋和森林資源保護等相關(guān)國際合作。推動(dòng)開(kāi)展可再生能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳領(lǐng)域科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在綠色能源、綠色金融、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。支持煙臺市舉辦碳達峰碳中和國際論壇。（責任單位：省委外辦、省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省能源局）
四、政策保障
（一）完善碳排放統計核算制度。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關(guān)要求，完善能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算方法，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的碳排放統計監測體系。利用大數據手段，加強關(guān)聯(lián)分析和融合應用，增強碳排放監測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統的碳匯核算體系，定期開(kāi)展森林、海洋、巖溶、土壤等生態(tài)系統碳匯本底調查和碳儲量評估。（責任單位：省統計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省大數據局、省發(fā)展改革委）
（二）強化經(jīng)濟政策支持。統籌資金加大對相關(guān)領(lǐng)域重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉型升級。持續加大綠色低碳領(lǐng)域基礎研究支持力度。整合發(fā)揮現有綠色發(fā)展方向基金作用。支持實(shí)體企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券、上市等方式融資。按照國家統一部署，推進(jìn)環(huán)境污染責任保險等綠色保險發(fā)展。建立“兩高”行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶(hù)，并逐步推廣到全行業(yè)。探索建立集融資服務(wù)、披露核查、評價(jià)評級、政策集成于一體的碳金融服務(wù)平臺。支持青島西海岸新區開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局）
（三）建立市場(chǎng)化機制。積極支持重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和碳匯補償機制。進(jìn)一步完善省級能耗指標收儲使用管理制度，積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳）
（四）完善價(jià)格調控機制。建立完善差別化的資源要素價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，對高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、超額累進(jìn)價(jià)格等政策，促進(jìn)能源資源集約高效利用。全面清理高耗能高排放項目?jì)?yōu)惠電價(jià)。全面推廣供熱分戶(hù)計量和按供熱熱量收費，完善超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農村地區清潔取暖用氣、用電價(jià)格優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）
（五）開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設。加大推進(jìn)碳達峰的支持力度，選擇具有典型代表性的區域和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，幫助試點(diǎn)地區和園區加快實(shí)現綠色低碳轉型，提供可復制可推廣經(jīng)驗做法。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府）
五、組織實(shí)施
（一）加強統籌協(xié)調。加強全省碳達峰工作的集中統一領(lǐng)導，由省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)，研究重大問(wèn)題、建立政策體系、開(kāi)展重大工程。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，制定具體工作方案并分解落實(shí)到每個(gè)年度，明確推進(jìn)措施，扎實(shí)抓好落地落實(shí)。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，定期對各市和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府、各有關(guān)部門(mén)）
（二）強化責任落實(shí)。各市各部門(mén)要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的若干措施》和本方案確定的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，嚴格落實(shí)工作責任。各市要結合本地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖，科學(xué)制定本地區碳達峰工作方案，經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡、審議通過(guò)后，由各市印發(fā)實(shí)施。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府、各有關(guān)部門(mén)）
（三）嚴格監督評價(jià)。完善能源消耗總量和強度調控，合理控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價(jià)體系，納入16市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。強化監督評價(jià)結果應用，對工作突出的單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的市和部門(mén)依法依規實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。各市人民政府要組織開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評價(jià)，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。（責任單位：省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各市人民政府、各有關(guān)部門(mén)）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年12月19日印發(fā)
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