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文｜高世楫 俞敏
中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就矢志不渝地為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。一百年來(lái)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的偉大斗爭，實(shí)現了民族獨立和人民解放，在此基礎上找到了一條走向繁榮富強的正確道路，并全面建成小康社會(huì )、實(shí)現了**個(gè)百年奮斗目標。站在第二個(gè)百年奮斗目標的歷史新起點(diǎn)，我們要振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng )新，力爭到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。以習近平同志為核心的黨中央提出“2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和”這個(gè)重大戰略目標，事關(guān)中華民族永續發(fā)展，事關(guān)構建人類(lèi)命運共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復興大業(yè)的內在要求，也是人類(lèi)可持續發(fā)展的客觀(guān)需要。我們必須在推進(jìn)“五位一體”總體布局和全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，完成對子孫后代和世界人民的莊嚴承諾。
一、“雙碳”目標的提出是中國主動(dòng)承擔應對全球氣候變化責任的大國擔當
新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導并推動(dòng)中國發(fā)展進(jìn)程中，始終致力于維護世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展。
1992年，中國成為*早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公約）的締約方之一。之后，中國不僅成立了國家氣候變化對策協(xié)調機構，而且根據國家可持續發(fā)展戰略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策措施，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。在應對氣候變化問(wèn)題上，中國堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，堅決捍衛包括中國在內的廣大發(fā)展中國家的權利。2002年中國政府核準了《京都議定書(shū)》。2007年中國政府制定了《中國應對氣候變化國家方案》，明確到2010年應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施，要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%。2007年，科技部、國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)共同制定和發(fā)布了《中國應對氣候變化科技專(zhuān)項行動(dòng)》，提出到2020年應對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展和自主創(chuàng )新能力提升的目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
2013年11月，中國發(fā)布**部專(zhuān)門(mén)針對適應氣候變化的戰略規劃《國家適應氣候變化戰略》，使應對氣候變化的各項制度、政策更加系統化。2015年6月，中國向公約秘書(shū)處提交了《強化應對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻》文件，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。并繼續主動(dòng)適應氣候變化，在抵御風(fēng)險、預測預警、防災減災等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。作為世界上*大的發(fā)展中國家，中國為實(shí)現公約目標所能作出的*大努力得到國際社會(huì )的認可，世界自然基金會(huì )等18個(gè)非政府組織發(fā)布的報告指出，中國的氣候變化行動(dòng)目標已超過(guò)其“公平份額”。
在中國的積極推動(dòng)下，世界各國在2015年達成了應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，中國在自主貢獻、資金籌措、技術(shù)支持、透明度等方面為發(fā)展中國家爭取了*大利益。2016年，中國率先簽署《巴黎協(xié)定》并積極推動(dòng)落實(shí)。到2019年底，中國提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標，樹(shù)立了信守承諾的大國形象。通過(guò)積極發(fā)展綠色低碳能源，中國的風(fēng)能、光伏和電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，為全球提供了性?xún)r(jià)比*高的可再生能源產(chǎn)品，讓人類(lèi)看到可再生能源大規模應用的“未來(lái)已來(lái)”，從根本上提振了全球實(shí)現能源綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化的信心。
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上闡明，應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的*低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。同時(shí)宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。中國的這一莊嚴承諾，在全球引起巨大反響，贏(yíng)得國際社會(huì )的廣泛積極評價(jià)。在此后的多個(gè)重大國際場(chǎng)合，習近平反復重申了中國的“雙碳”目標，并強調要堅決落實(shí)。特別是在2020年12月舉行的氣候雄心峰會(huì )上，習近平主席進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習近平還強調，中國歷來(lái)重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，腳踏實(shí)地落實(shí)上述目標，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。
“雙碳”目標是我國基于推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當和實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求而作出的重大戰略決策，展示了我國為應對全球氣候變化作出的新努力和新貢獻，體現了對多邊主義的堅定支持，為國際社會(huì )全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入強大動(dòng)力，重振全球氣候行動(dòng)的信心與希望，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動(dòng)全人類(lèi)共同發(fā)展的堅定決心。這向全世界展示了應對氣候變化的中國雄心和大國擔當，使我國從應對氣候變化的積極參與者、努力貢獻者，逐步成為關(guān)鍵引領(lǐng)者。
二、“雙碳”目標是加快生態(tài)文明建設和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
為人民謀幸福，就是要求黨和政府既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全心全意為人民服務(wù)和人民利益至上的宗旨原則，促使中國共產(chǎn)黨逐步深化對現代化與資源環(huán)境關(guān)系的認識。經(jīng)過(guò)多年探索，*終形成了新時(shí)代統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設“五位一體”現代化總體布局，使“建設人與自然和諧共生的現代化”成為中國特色社會(huì )主義現代化事業(yè)的顯著(zhù)特征。探索過(guò)程中形成的習近平生態(tài)文明思想，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容。正是從中國現代化建設的全局高度，習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發(fā)展的內在要求。
基于工業(yè)革命以來(lái)現代化發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗教訓，基于對人與自然關(guān)系的科學(xué)認知，人們逐步認識到依靠以化石能源為主的高碳增長(cháng)模式，已經(jīng)改變了人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣環(huán)境，日益頻繁的極端氣候事件已開(kāi)始影響人們的生產(chǎn)生活，現有的發(fā)展方式日益顯示出不可持續的態(tài)勢。為了永續發(fā)展，人類(lèi)必須走綠色低碳的發(fā)展道路。雖然發(fā)達國家應該對人類(lèi)綠色低碳轉型承擔更大的責任，但作為*大的發(fā)展中國家，中國已經(jīng)不能置身事外。中國仍然處于工業(yè)化、現代化關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源利用效率偏低，使中國傳統污染物排放和二氧化碳排放都處于高位，嚴重影響綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設，進(jìn)而影響提升人民福祉的現代化建設。
2021年3月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上強調，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
這是習近平生態(tài)文明思想指導我國生態(tài)文明建設的*新要求，體現了我國走綠色低碳發(fā)展道路的內在邏輯。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
“雙碳”目標對我國綠色低碳發(fā)展具有引領(lǐng)性、系統性，可以帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應。著(zhù)眼于降低碳排放，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產(chǎn)方式，助推高質(zhì)量發(fā)展。突出降低碳排放，有利于傳統污染物和溫室氣體排放的協(xié)同治理，使環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體控制產(chǎn)生顯著(zhù)的協(xié)同增效作用。強調降低碳排放人人有責，有利于推動(dòng)形成綠色簡(jiǎn)約的生活方式，降低物質(zhì)產(chǎn)品消耗和浪費，實(shí)現節能減污降碳。加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術(shù)創(chuàng )新，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在可再生能源、綠色制造、碳捕集與利用等領(lǐng)域形成新增長(cháng)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的全球競爭力。從長(cháng)遠看，實(shí)現降低碳排放目標，有利于通過(guò)全球共同努力減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，減少對經(jīng)濟社會(huì )造成的損失，使人與自然回歸和平與安寧。
我國在實(shí)際工作中也正是按照“30?60”碳目標而扎實(shí)推進(jìn)的。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確地將“碳排放達峰后穩中有降”列入中國2035年遠景目標。2020年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一，對應對氣候變化工作作出明確部署。2021年全國兩會(huì )通過(guò)的“十四五”規劃綱要，進(jìn)一步明確要制定2030年前碳達峰的行動(dòng)計劃。在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議和中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記圍繞碳達峰碳中和、生態(tài)文明建設發(fā)表了重要講話(huà)，對當前和今后一個(gè)時(shí)期乃至本世紀中葉的應對氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設提出更高要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗中國，具有重要促進(jìn)作用。
三、貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
“雙碳”目標的提出和落實(shí)，體現了中國作為一個(gè)負責任的大國，在發(fā)展理念、發(fā)展模式、實(shí)踐行動(dòng)上積極參與和引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的努力。習近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
我們要深入貫徹新發(fā)展理念，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設要求謀劃“雙碳”目標的實(shí)現路徑，堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，持續不斷治理環(huán)境污染，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，積極推動(dòng)全球可持續發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。為此，必須堅持全國統籌，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實(shí)各方責任，根據各地實(shí)際分類(lèi)施策。堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制，有效推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。
在深入貫徹新發(fā)展理念方面，要突出強調創(chuàng )新驅動(dòng)的綠色發(fā)展，因為科技創(chuàng )新是走向碳中和的終極解決方案。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)國家創(chuàng )新體系不斷完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精準支持，我國綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展取得了明顯成效。目前我國風(fēng)電、光伏、動(dòng)力電池的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力總體處于全球前沿。根據美國戰略與國際研究中心（CSIS）*近一篇報告，中國在全球清潔能源產(chǎn)品供應鏈中占主導地位。太陽(yáng)能光伏制造業(yè)中，中國擁有全球90%以上的晶圓產(chǎn)能、三分之二的多晶硅產(chǎn)能和72%的組件產(chǎn)能；在風(fēng)力發(fā)電機的價(jià)值鏈中，中國擁有大約一半的產(chǎn)能；中國的鋰電池制造業(yè)約占全球供應量的四分之三。這些支撐我國建成了全球*大規模的清潔能源系統、*大規模的綠色能源基礎設施、*大規模的新能源汽車(chē)保有量，并為全球清潔能源產(chǎn)品的快速擴散和應用提供了堅強的后盾。中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院等機構發(fā)布的相關(guān)報告指出，中國在風(fēng)能、光伏、氫能、地熱、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域科研實(shí)力也比較雄厚，論文數量、入選前10%的優(yōu)秀論文數量、專(zhuān)利數量等都名列前茅。這表明中國在新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新的潛力巨大。
我們要充分認識到，推進(jìn)能源綠色低碳轉型已經(jīng)成為全球經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，美國等發(fā)達國家在科學(xué)技術(shù)方面仍然整體領(lǐng)先，在前沿技術(shù)、高端設備、先進(jìn)材料領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢，并試圖通過(guò)科技脫鉤阻止中國在綠色低碳領(lǐng)域鞏固現有成果和進(jìn)一步實(shí)現突破，我們決不能掉以輕心。但同時(shí)也要看到，新中國特別是改革開(kāi)放以來(lái)的持續努力，讓我們具備了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎、較強的技術(shù)能力以及豐富的人力和科技資源，我們完全可以在中央頂層設計和統籌協(xié)調下，以更加開(kāi)放的思維和務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)國際科技交流合作，加快綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，實(shí)現多點(diǎn)突破、系統集成，推動(dòng)以化石能源為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統向以綠色低碳智慧能源系統為基礎的新生產(chǎn)系統轉換，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史和改革開(kāi)放史表明，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的新中國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民努力實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的征程中，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色驅動(dòng)，一定會(huì )實(shí)現“雙碳”目標，成為綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐者，為人類(lèi)應對氣候變化、構建人與自然生命共同體作出巨大貢獻，把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代。（參考文獻略）
作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)、研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員
文章來(lái)源：《新經(jīng)濟導刊》2021年第2期
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